第一节 俄蒙交涉

清朝末年的中俄交涉，前面已述。清朝末年，清政府也知道边境地方的岌岌可危，颇要想法子整顿。然而，既没有实力，又没有真能办事的人。要想整顿，而没有真能办事的人，于是所办的事情，不免铺张表面；或且至于骚扰地方，激起当地人民的反抗，于是又想施用高压手段。没有实力而想用高压手段，就不免色厉而内荏，格外足以招致藩属的叛离。果然，外蒙由杭达亲王做代表，和俄国人勾结，就由活佛于1911年8月21日，宣布独立，把办事大臣三多驱逐出境。9月5日，蒙兵又攻陷呼伦贝尔。

这时候，革命军已起，清政府如何顾得到外蒙只好置诸不论不议之列。而俄国于11月间，向外务部提出要求。

一、承认俄国从库伦到俄境的筑路权。

二、中蒙订约，申明1中国不在蒙古驻兵；2殖民；3允许蒙人自治。

三、中国在蒙古改革，须得先同俄国商量。

外务部也置诸不复。

民国初元，扰扰攘攘，也没有人去问蒙古的信虽然有遣使宣慰等议论。10月27日，俄国全权参赞廓索维慈，和库伦订立协约。俄国帮助蒙古，保守自治制度；编练国民军，不许中国人派兵到蒙古和殖民，而蒙古人则允许以俄人以附约俄蒙商务专条上的权利。那附约上所载的权利，重要的是

一、俄人得自由居住移转，经理商工业和其他各事。

二、俄人通商免税。

三、俄国银行，得在蒙古设立分行。

四、俄人得在蒙古租地，或买地，建筑工厂、铺户、房屋、货栈和租地耕种。

五、俄人得在蒙古经营矿业、森林业、渔业。

六、设立贸易圈，以便俄人营业居住。

七、俄人得在蒙古设立邮政。

八、俄国领事，得使用蒙古台站私人只需偿费，亦得使用。

九、蒙古河流，流入俄国的，俄人在其本支流内，都可航行。

十、俄人得在蒙古修桥，而向桥上的行人收取费用。

十一、由俄国领事或其代表，与蒙官组织会审委员会，审理俄蒙人民事上的争论。

同时，向中国、日本、英国发出通告。中国接到此项通告后，舆论大哗，一时征蒙之论颇盛。外交总长陆徵祥，从1912年11月起，到1913年7月止，前后和俄人磋议过二十多次。7月7日，将最后草约提交国会。众议院进步党多数通过，参议院国民党多数否决。赵内阁倒后，熊内阁成立。孙宝琦为外交总长，继续和俄人磋议。俄人坚持，草约的精神不能改变。11月5日取消议员资格的次日，国会已不足法定人数，孙宝琦和俄使库朋斯齐，签订如下条约

一、俄人承认中国在外蒙古的宗主权。

二、中国承认外蒙古的自治权。

三、中国对外蒙古，不派兵，不设官，不殖民唯可任命大员，偕同属员卫队，驻扎库伦。此外又得酌派专员，驻扎外蒙古各地方，保护中国人民利益。俄国除领事署卫队外，不驻兵；不干涉外蒙古内政；不殖民。

四、中国声明按照以前各款大纲及1912年10月21日俄蒙商务专条，明定中国和外蒙古的关系。

五、凡关于俄国及中国在外蒙古的利益，暨各该处因现势发生的各问题，均应另行商定。

另以照会申明1俄国认外蒙古为中国领土的一部分。2关于外蒙政治、土地、交涉事宜，中国允许和俄国协商，外蒙亦得参与其事。3正文第五款所载随后商定事宜，由三方酌定地点，派委代表接洽。4自治区域，以前清库伦大臣、乌里雅苏台将军、科布多大臣所管辖的地方为限划界事宜，按照声明文件第三款所载，日后商定。

因第五款，我国派毕桂芳、陈箓和俄国库伦总领事亚历山大密勒尔以及外蒙古的委员，会商于恰克图。从1914年9月起，到1915年6月7日，订立中俄蒙协约。其中重要的条件是

外蒙古无与各国订结政治土地国际条约的权力，而有与外国订结关于工商事宜的国际条约的权力。

中国驻库伦大员，卫队以二百人为限。其佐理员

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