行裁撤。军务院于5月8日,组织成立。到7月14日,亦宣布撤销。8月1日,国会开第二次常会。9月1日、4日,众院及参院,先后通过国务员总理兼陆军段祺瑞,外交唐绍仪,财政陈锦涛,海军程璧光,内务孙洪伊,教育范源濂,交通许世英,农商张国淦,司法张耀曾。10月30日选举冯国璋为副总统。先是已将天坛宪法草案1913年宪法起草委员会所拟;因在天坛起草,所以称为天坛宪法草案,由原起草委员,草定理由书;于9月20日,重开宪法会议。
1917年2月2日,德国政府照会列国,使用无限制潜艇战争。3日,美国和德国绝交,并劝中国一致。9日,中国对德提出抗议,申明无效即绝交同时咨复美国政府,申明愿取一致行动。
先是袁世凯未死时,冯国璋邀集未独立各省代表,在江宁开会,会议未完而袁世凯死。长江巡阅使张勋,就邀各代表到徐州开会。时为6月9日,到会的有京兆、直隶、山西、河南、安徽、热河、察哈尔、奉天、吉林、黑龙江各代表。9月,又组织各省区联合会,亦在徐州开会。其时外间纷传府院有意见,内阁有动摇的风说。各省区屡有函电拥护内阁。副总统冯国璋,亦有一长电。1917年1月,徐世昌入都调和。其结果,免掉内务总长孙洪伊,而陆军次长国务院秘书徐树铮亦辞职。3月4日,段祺瑞请电令驻扎协约国公使,向各该国政府,磋商和德国绝交条件。黎总统不允。段祺瑞辞职赴津,旋经黎总统派人挽留,于6日回京。电即照发。10日,德国答复“潜艇政策,碍难取消但愿商议保护中国人民生命财产的办法。”这一天,众院以331票对87票,11日,参院以157票对37票,通过对德绝交。14日,由大总统布告。段祺瑞召集各省区督军都统,在京开军事会议,于4月25日开会。其中亲到的是江西督军李纯,安徽省长倪嗣冲,湖北督军王占元,直隶督军曹锟,山东督军张怀芝,山西督军阎锡山,河南督军赵倜,福建督军李厚基,吉林督军孟恩远,察哈尔都统田中玉,绥远都统蒋雁行。
派代表到会的有江苏督军冯国璋,浙江督军杨善德,湖南督军谭延闿,云南督军唐继尧,贵州督军刘显世,陕西督军陈树藩,甘肃督军张广建,新疆督军杨增新,奉天督军张作霖,黑龙江督军毕桂芳,热河都统姜桂题。
一致主张对德宣战。
5月1日,国务会议议决对德宣战。7日,咨送众议院。10日,众院开委员会讨论。有自称公民团的,聚集好几千人,向议员请愿通过。议员有被殴的。旋外交总长伍廷芳,司法总长张耀曾,农商总长谷钟秀,海军总长程璧光,提出辞呈。19日,众议院开会,议决阁员零落不全,宣战案应俟内阁改组后再议。
这一天晚上,各督军分呈总统和国务总理,说“日前宪法会议二读会及审议会通过之宪法数条,内有众议院有不信任国务员之决议时,大总统可免国务员之职,或解散众议院,唯解散时须得参议院之同意。又大总统任免国务总理,不必经国务院之副署。又两院议决案,与法律有同等效力等语破坏责任内阁精神,扫地无余其他钳束行政,播弄私权,纰缪尚多,不胜枚举考之各国制宪成例,不应由国会议定我国欲得良妥宪法,非从根本改正,实无以善其后唯有仰恳大总统毅然独断,如其不能改正,即将参众两院即日解散,另行组织”21日,各督军和代表,多数出京,陆续赴徐州开会。
23日,黎总统下令免国务总理段祺瑞职,以外交总长伍廷芳代理。旋由国会通过,于28日,任命李经羲为总理。29日,倪嗣冲宣告“与中央脱离关系”,并扣留津浦铁路火车,运兵赴津。于是奉天、陕西、河南、浙江、山东、黑龙江、直隶、福建、山西,先后与中央脱离关系。6月2日,各省在天津设立军务总参谋处,以雷震春为总参谋。雷震春通电说“出师各省,意在巩固共和国体,另订根本大法,设立临时政府,临时议会”
6月1日,黎总统令“安徽督军张勋迅速来京,共商国是”7日,张勋在徐州带兵五千起程。8日,到天津。电请即日解散国会。12日,伍廷芳辞职,江朝宗代理,下令解散国会。14日,张勋、李经羲入京。各省先后通电,取消与中央脱离关系的宣言。21日,天津总参谋处取消。议员于19日通电,解散命令无效。
7月1日晨3时,张勋在京拥清帝溥仪复辟。2日,黎总统在日本使馆,发电,请冯副总统代理职务,以段祺瑞为国务总理。4日,冯、段电告出师讨贼。段祺瑞在天津组织讨逆军,以段芝贵、曹锟为司令,分东西两路进讨。12日下午3时,我军复京城。张勋奔荷兰使馆。
冯副总统于6日在南京宣告代理大总统职务。14日,黎总统通电辞职。冯代总统于8月1日入京。14日,布告对德宣
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