战。

第三节 护法战争和南北议和

先是国会解散后，广东督军陈炳焜、广西督军谭浩明，宣告“国会未复以前，军民政务，暂行自主；重大政务，径行秉承元首，不受非法内阁干涉”。张勋败后，国会本可恢复，却又有人主张民国已经中断，可仿初建时的例，召集临时参议院。于是海军总司令程璧光，第一舰队司令林葆怿，于7月21日，宣言“拥护约法，恢复国会，惩办祸首”，于22日，率舰队开赴广东。云南督军唐继尧，于8月1日通电，主张

一、总统应仍复职，否则应向国会辞职，照大总统选举法第九条第二项办理。

二、应即召集国会。

三、国务员非得国会同意，由总统任命，不能认为适法。

四、称兵抗令之祸首，应照内乱罪，按律惩办。

并说“在宪法未成立以前，约法为民国之根本法愿悉索敝赋以拥护约法者，保持民国之初基于不坠”。

8月25日，国会议员，在广州开非常会议。30日，议决军政府组织大纲，“设大元帅一人，元帅二人”“临时约法之效力未完全恢复以前行政权由大元帅任之”“对外代表中华民国”。设立外交、内政、财政、陆军、海军、交通六部。各省督军，赞助军政府的，都任为都督。9月2日，选举孙文为海陆军大元帅，唐继尧、陆荣廷为元帅。

北方则冯代总统于9月29日下令，说“国会组织法，暨两院议员选举法现在亟应修改，着各行省蒙、藏、青海各长官，仍依法选派参议员，于1个月内，组织参议院，将所有应行修改之组织、选举各法，开会议决。此外职权，应俟正式国会成立后，按法执行。”其后参议院于11月10日开会。修正国会组织法两院选举法，于1918年2月17日公布。

这时候，两广、云贵，完全为护法省份。四川督军蔡锷，因病辞职后，由罗佩金代理。重庆则熊克武为镇守使，宗旨亦与南方为近。广东龙济光，是反对南方的，给滇军李根源打败，从广州湾入京。福建虽由北方所派的李厚基为督军，而民军几占全省之半。陕西亦有民军起事由于右任等率领襄阳的襄郧镇守使黎天才，荆州的湖北陆军第一师长石星川，亦都和南方表示同情。北政府以傅良佐为湖南督军，而零陵镇守使刘建藩，即在永州独立，衡山宝庆都响应。傅良佐以第八师师长王汝贤为总司令，第二十师师长范国璋为副司令，攻入衡山，又派第十七师三十四旅旅长朱泽黄攻入宝庆。旋粤桂联军援湘谭浩明程潜为司令恢复衡山宝庆，并进取衡阳湘潭。傅良佐退守岳州。北政府将傅免职，以王汝贤代理。旋湘粤桂联军入长沙，王汝贤亦走岳州。11月18日，直督曹锟，鄂督王占元，苏督李纯，赣督陈光远，联电愿任“鲁仲连之职”，请“即日先行停战俾得熟商方计”。于是段祺瑞辞总理和陆军总长，王士珍代理总理。旋倪嗣冲、张怀芝和山、陕、豫、闽、浙、奉、黑诸省，热、察、绥三区和上海护军使卢永样、三省剿匪督办张敬尧各代表，于12月3日，在天津开会，对西南一致主战，反对调停。由各代表认定出师数目，要求中央下令讨伐。1918年，1月27日，湘粤桂联军复岳州。北政府以曹锟为两湖宣抚使，第一路总司令，张怀芝为湘赣检阅使，第二路总司令，张敬尧为攻岳总司令。3月1日，段祺瑞再任国务总理。18日，北军入岳州。26日入长沙。

这一年5月10日，两院联合会修正军政府组织大纲。以两院联合会选出的政务总裁，组织总裁会议。各部总长，都称为政务员；以政务员组织政务院；以政务院赞襄总裁会议，行使中华民国军政府的行政权若执行约法上大总统的职权，则以“代理国务院摄行大总统职务”的资格行之。旋选出孙文、唐绍仪、唐继尧、伍廷芳、林葆怿、陆荣廷、岑春煊7人为总裁。于6月5日，宣告成立孙文、唐绍仪未就职。19日，推定岑春煊为主席总裁。

6月12日，国会议员宣告在广州继续开正式国会。旋因到会议员不足法定人数，于7月12日，援议院法第七条，开会后满1个月尚未到院者，应解其职的规定，解参议员51人、众议院147人的职。又于8月12日，依同条但有不得已故障，报告到院时，得以院议延期至两个月为限的规定，解参议员58人、众议员69人的职以后陆续解职的还不少。都将候补议员递补，凑足法定人数开议，并续开宪法会议。

7月12日，冯国璋下令召集新国会。8月12日，临时参议院闭会，新国会开会。4日，选举大总统。徐世昌以436票中的425票当选。次日，选举副总统，以不足法定人数延期，遂始终未能选出。

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